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语委05年度工作总结
2005年上海市语言文字工作总结
2005年，上海的语言文字工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府关于建设法治政府、责任政府、服务政府的要求，以语言文字地方立法工作为主线，以在全市形成协调有效的语言文字应用管理体制为核心，密切关注社会语言生活的变化发展，坚持主动性、开创性和坚韧性的统一，坚持实事求是、与时俱进，努力实践依法行政、深入开展调查研究、牢固树立服务意识，取得了新的进展。
一、 加快地方立法进程，全面推进语言文字工作纳入法制轨道
年初，市人大将《上海市实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》（简称《实施办法》）正式列入今年的地方法规制定工作计划。5月，在2年多来广泛开展立法调研和征求意见工作的基础上，市教委、市语委向市政府递交了《实施办法》草案及起草说明。6月22日，经市长会议审议通过，市政府向市人大常委会递交了提请审议该草案的议案。8月，市人大教科文卫委对草案进行审议，并形成了对草案的初审意见。9月8日，市教委副主任、市语委副主任瞿钧向市人大常委会组成人员就草案进行了逐条解读。9月22日，市十二届人大常委会第二十二次全体会议对草案进行了第一次审议。10至11月间，市人大常委会法制委、法工委和教科文卫委对第一次审议意见进行了汇总整理，并据此对草案进行了修订，形成了修改建议稿。11月24日，市十二届人大常委会第二十四次全体会议进行了第二次审议，之后市人大法制委针对二审意见对修改建议稿又进行了修订，形成了表决稿。12月29日，市十二届人大常委会第二十五次会议全票通过了《实施办法》。期间，主要开展了以下工作：
（一）研究明确地方立法的指导思想。通过反复研究，明确将《实施办法》定位于《国家通用语言文字法》的实施性法规，主要是针对目前上海贯彻实施《国家通用语言文字法》方面尚存的问题，结合上海语言文字应用及管理工作实际，对上位法有关规定进行细化和补充。主要包括：规定各级语言文字工作委员会的职责，明确与语言文字工作密切相关的20多个政府有关部门及其所应承担的管理和监督责任，建立稳定而且长效的工作机制和管理体制；明确使用普通话和规范汉字的重点领域以及重点人员普通话和规范汉字使用能力的标准，促进社会语言文字应用规范化水平的持续提高；针对本市语言生活中出现的新情况、新问题，在把握国家上位法精神实质的基础上，对网络语汇、方言、繁体异体字以及外国语言文字使用与国家通用语言文字使用的关系等做出相应的补充性规定，体现上海语言文字工作的前瞻性以及地方法规的创新和特色。
（二）法规草案及其说明的起草和修订。在深入研究探讨、翻阅大量资料的基础上，市教委、市语委组织有关专家按时完成了草案起草工作。在之后各环节的立法工作中，市政府法制办、市人大法制委和教科文卫委、市教委和市语委先后联合召开了12次改稿会议，共对草案及其起草说明进行了8次重大的结构性改动。
（三）开展立法调研，广泛征求意见。年内，市政府法制办、市人大法制委和教科文卫委、市教委和市语委组成联合调研组，分别赴山西、四川和云南等已经颁布地方法规的省市学习考察，开展立法调研，交流立法工作经验。4月至8月，上述4部门连续召开了8次座谈研讨会，征求政府各相关部门，以及语言文字、法律、教育等各界专家对草案的意见。期间，市教委、市政府法制办还先后2次对《实施办法》涉及的28个政府职能部门进行了书面征求意见。
（四）做好市人大审议表决的各项服务工作。8月至9月，市教委、市语委先后向市人大教科文卫委全体委员、市人大常委会全体组成人员，就草案的指导思想、立法理念、基本原则、主要内容以及各条款规定，进行了详细的解读。9月22日市人大常委会第二十二次会议对草案进行一审之前，邀请国家语委咨询委员会委员、研究员、语言文字专家陈章太先生向全体与会人员作了题为《我国的语言立法实践》的法制讲座。同期，按时完成了地方立法《参阅资料》的编订工作。
二、 坚持以评估为抓手，扎实开展语言文字应有管理体制建设
（一）稳步推进区县语言文字工作评估。召开区县教育局分管局长会议，就区县评估工作进行专题研讨和部署。深入有关区县进行调研，与卢湾、普陀、虹口、杨浦等对计划于2006年底以前接受评估的区县的分管领导和教育局分管局长深入探讨迎评工作的重点、措施，明确各项工作时间节点，同时组织语言文字专家和评估专家赴上述各区提供迎评工作的业务指导。指导、督促宝山、嘉定、闵行、崇明等区县启动迎评工作，制定下发迎评工作方案。年内，还结合日常调研和监测工作，对徐汇、静安等已接受评估的区县进行了回访和复查，以发挥好评估的 “后续效应”。
（二）积极探索条块管理的结合点，努力实践“条抓块管”的管理模式。指导区县语委加强与区县各系统主管部门的沟通与协调，共同推进对公共场所用语用字的整改工作。年内继续以黄浦区南京东路步行街、卢湾区淮海路商业街和新天地商圈、静安区金三角商圈、徐汇区徐家汇商圈为重点，指导、督促上述4区的语委与商贸、工商等部门密切配合，联合开展检查整治，有效提高了本市重要公共场所的用字规范率。
（三）注重渗透，探索有效监管途径。结合地方立法工作，与市政府法制办、市建委、市工商局等深入探讨公共场所招牌、设施和广告用字的监管执法体系，明确了城市管理行政执法部门的监管职责。继续协同市文明办加强对各精神文明创建先进单位语言文字工作的目标管理，同时指导有关区县语委与区县文明办共同开展了对35个文明示范标志区域用语用字的实时监督监测。
三、 加大管理力度，推动各重点领域语言文字工作向纵深发展
（一）充分发挥党政机关的“龙头”作用。继续推进公务员普通话培训测试工作。协调市委组织部干部培训中心，在“上海干部在线学习城”课程序列中增设《普通话水平测试培训》、《汉语语言文字基本知识》2门课程，并制作了相关多媒体课件，丰富了公务员语言文字能力培训的手段。目前，区县政府公务员的培训测试工作已完成了近90%，市级委办局的工作正在积极推进，为本市实施公务员持证上岗创造了条件。对全市机关公务员的普通话达标情况进行了调查，在此基础上，市人事局将普通话达标纳入了公务员录用的基本条件，并加强了对全市各级机关执行情况的检查落实。在有关区县对公安系统普通话培训测试推进情况，以及公安干警的普通话达标情况进行了调研，并着手研究和修订公安干警（参照公务员）的普通话达标标准。
（二）充分发挥教育的基础和辐射作用。继续推动对高校、职校、中小学等各级各类学校语言文字工作的评估，通过评估促使学校语言文字工作进一步走上规范化、制度化、科学化的轨道。年内，依托市教育评估院完成了对上海财经大学和华东政法学院语言文字工作的达标评估，使全市已接受评估并达标的高校达到了9所；同时，组织专家组对行健学院等9所新建高职高专语言文字工作启动情况的检查。下发了对中等专业学校进行语言文字工作评估的通知，并在上海市商业学校召开了评估工作推进现场会。在此基础上，全面启动了语言文字规范化示范校的评定工作，制定下发了示范校评定标准体系，研制完成了示范校评定用师生语言文字能力测试题库，指导区县语委和教育局开展区县级示范校的评估认定工作，据统计年内19个区县共评定示范校×所。继续推动教师普通话培训测试以及持证上岗工作，督促各区县通过举办强化培训班、组建覆盖辖区内各中小学的普通话辅导员队伍等，不断加大对未达国标的教师的培训力度。切实加强对学生语言文字规范的教育教学，指导高校、区县开展语言文字规范教育课程化的探索和实践，并就如何将语言文字能力纳入中小学生素质教育评价体系（成长记录）进行了专题研究。继续推进《少儿口语表达》拓展型课程教学及相关争章活动的试点工作，组织专家编写教材，并纳入了市教委教研室2005学年第二季度中小学拓展型课程推荐教材书目；在全市38所中小学开展了少儿口语教学和考章试点，并通过召开现场会、组织教研活动等，对试点课程任课教师进行了培训；年末对试点学校的8000余名中小学生进行了“少儿口语表达章”争章考核，为明年在全市全面推进教学和考章工作奠定了扎实的基础。
（三）充分发挥新闻媒体的示范榜样作用。继续组织专家对报纸、期刊、广播、电视的用语用字进行监听监看，定期汇总监测结果，及时反馈给有关部门督促整改。市文广局、出版局等主管部门建立了语言文字专项审核制度，认真开展自我监督，并指导督促各媒体加强对用语用字的审核与把关，使本市新闻媒体用语用字始终保持较高的规范率。市文广局继续做好对播音员、主持人等的普通话培训测试工作，并于年内启动了区县有线电视中心、广播站播音员、主持人的持证上岗工作。同时还依据《国家通用语言文字法》的规定以及国家现行的政策，对群众反响较大的广播电视媒体任意开设方言节目、影视屏幕上中英文夹杂使用等问题，加强了监管和整治。
（四）充分发挥社会公共服务行业的“窗口”作用。商贸（经委）、旅游、卫生、交通、邮政等公共服务行业主管部门继续在系统内广泛开展语言文字规范化宣传教育，并以点带面地逐步推进用语用字整治工作。以公共服务行业一线服务人员为重点，市文明办、世博局和市教委、市语委联合组织开展了“迎世博，学英语，学普通话”的市民“双学”活动，研究明确了普通话和英语“两考并一考”的组织运行机制，年内共组织了4场次的双语考核，对出租车司机等近万人次的服务人员进行了双语培训。
四、 加强宣传教育，巩固并不断提高社会语言文字规范化意识
（一）深入开展第八届全国推广普通话宣传周活动。推普周期间，本市各区县开展街头宣传咨询活动以及各类语言文字竞赛、讲座、专题报告等群众性宣传教育活动累计50余次；悬挂宣传横幅、张贴宣传标语4000余条，展出宣传板报3000余块；接受宣传的群众达数十万人次。同时通过设立户外公益广告、设置宣传彩旗等，在全市形成了浓厚的宣传氛围。很多区县还在活动形式和内容方面进行了积极的创新，动员、吸引了更多的群众加入到宣传活动中来，拓宽了宣传领域、增强了宣传效果。如：徐汇区组织了“身边的共产党员”徐汇区公务员演讲比赛、“普通话，我们共同的语言”---2005年徐汇区学生普通话决赛、“我的师德观”教师演讲比赛、“实现顺畅交流、构建和谐社会”社区黑板报评比等活动；长宁区组织了“港澳台及外国留学生普通话朗诵大赛”、武警战士普通话培训、“中外友人文化交流座谈会”、教师钢笔、毛笔、粉笔字书写比赛等活动；浦东新区在陆家嘴地区设立了中心会场，拉开了宣传周活动的序幕，组织了“校长发表升旗仪式讲话”、“机关工作人员语言文字政策法规知识竞赛”、“浦东新区教师教学技能大赛”、“我爱祖国语言美”古诗词朗诵比赛等活动；闸北区组织了大型广场主题宣传活动、区语委主任韩晓玉带队对机关部分单位以及铁路上海站南广场地区贯彻《国家通用语言文字法》的情况进行检查，以及“迎世博、学双语”演讲比赛决赛；黄浦区在豫园地区组织“同一片蓝天下”——外来务工人员子女演讲比赛、南京东路步行街用语用字监测等活动；宝山区组织了“普通话，让社会更和谐，让生活更精彩”广场宣传等活动。
（二）精心组织各类群众性宣传教育活动，加强日常宣传。年内，先后组织开展了“沪港澳台四地青少年朗诵比赛”上海地区选拔赛、全国语文教师基本功大赛上海地区选拔赛、中等职业学校学生普通话比赛。同时，充分发挥市语协、市语文学会等社团的作用，年内组织了多场针对不同对象的报告会、专题讲座和街头宣传咨询活动。
（三）加强网站建设，巩固宣传阵地，推动语言文字工作信息化进程。年内对“上海语言文字”网站又进行了改版，使内容设置更为科学，功能也更趋健全。进一步完善了责任编辑制度，一方面加强了对各类信息的审核、把关，另一方面保证了信息内容的每日更新。至2005年底，网站已累计发布各类语文信息1万余条；收集、汇总建国以来国家各有关部门颁布的关于语言文字的政策法规和规范标准1000余条；发表学术争鸣、语文时评等各类评论性文章近800余篇，初步形成了本市语言文字工作信息库。同时，坚持“为民、便民、利民”的办站宗旨，年内在网站上主动公开政府信息、提供实用信息下载等共20余件。至2005年底，网站访问量已突破70万。同时指导、督促各高校建立语言文字网站，并于年内开展了全市高校语言文字网站网页评比活动，有效督促各高校不断加大语言文字类网站软硬件建设的投入。至年底，全市57所高校普遍建立了语言文字网站或网页，加之19个区县的网站，目前全市初步构筑了语言文字规范化信息交流、服务咨询、宣传引导的互联网体系。
五、 加强业务指导，突出服务意识，深入推进普通话测试工作
（一）指导测试中心加强内部规范化管理。年内逐步建立并完善了作为独立法人事业单位的人事、财务、档案、信息、信访等各项工作制度；明确了岗位职责，开展了对人员的工作考核；确定了培训、测试、科研各项工作的规范流程；同时根据教育部《普通话水平测试管理规定》的要求，进一步加强了现场测试的规范化管理，保证了测试质量。
（二）指导测试中心牢固树立服务意识，实施服务型管理。指导中心树立为语言文字工作服务的意识，着眼于提高社会普通话应用能力开展测试工作，认真贯彻“以测促训、以训保测”的工作方针，不断加大培训工作力度，逐步建立并完善了多层次、多渠道的培训工作体系，以及能适应不同社会需求的更为灵活的培训工作机制。指导中心树立为基层服务的意识，充分认识到“服务也是管理”，在通过开展评估进一步加强对基层测试站工作规范化管理的同时，改革现行“以我为主”的管理模式，方便基层、服务基层，特别是加大了对报名管理系统网络化建设的投入，年内实现了基层测试站与测试中心之间考生报名信息数据的网上传输。指导中心树立为社会服务的意识，切实采取为民、便民、利民的管理措施。年内开展了电脑录音测试的实验和试点，以满足日益增长的对普通话培训测试的需求；调整并延长了社会测报名接待时间；目前，正在依托“上海语言文字网站”，研发网上报名、网上购买培训教材等功能。按年初计划，全年共完成了对34012人次的普通话水平测试。
六、 加强科学研究，引导社会语言生活健康发展
（一）加强对各课题研究工作的组织管理。年内召开了市语委语言文字应用研究专项工作会议，着手组建“上海市语言文字应用研究专家信息库”，明确了年度科研项目指南。制定下发了《市语委语言文字应用科研项目管理意见》，加强了对各课题项目进程的过程规范化管理。组建了“上海方言保护性调查”“上海语文改革史研究”“上海地区贯彻实施国家语言文字政策法规方略研究”“公共场所中文名称英译研究”4个课题组，并按照《管理意见》的规定，分别与之签订了合作协议，明确了课题经费、项目框架、成果权属和结题时限。
（二）加强对方言问题的研究。针对年初“两会”期间关于传承和保护上海话问题大量的提案和书面意见，以及良宇书记的相关批示，年内我们从文化保护和传承的角度，对方言问题加强了研究。成立了由复旦大学多位教授、博士生等组成的“上海方言保护性调查研究工程”课题组。初步设计完成了该课题的研究框架，主要包括：上海各区县方言调查，上海方言生态环境调查研究，上海新移民语言调查，制作上海各区县方言语音档案，绘制上海地区方言地图集，编写《当代实用上海华词典》等9个子项目。明确研究成果形式包括专著、音频介质的语音档案、方言地图等。明确整个工程分3期实施。2005年至2007年为第一期，主要任务为各区县方言调查、方言音档制作。首期课题经费总额为20万元，在市语委经费中列专项、按年度支出。明年年初起，课题组就将组织人员对本市19个区县逐一进行方言调查。此外，还组织实施了对本市8000余名大中小幼学生方言使用能力的调查，结果表明凡父母出生地都在上海的学生，不论是哪个年龄阶段，都没有不会说上海话的情况。同时，为引导社会树立对方言问题的正确看法和科学态度，把握好普通话与方言的关系，积极协调媒体加强宣传报道，通过发表专题文章等，引导社会正确看待和把握方言问题，引导社会语言生活健康发展。此外，在地方立法过程中，也力争对方言问题作出明确表述，表明政府部门努力营造“以国家通用语言文字为主体的多语并存、和谐发展”的语言环境的基本态度。
（三）召开国际论坛，研究制定上海新时期的语言规划。为研究、确定上海迎接2010年世博会语言服务环境建设的战略和规划，市文明办、上海世博局、市文广局、市新闻出版局、市教委和市语委于9月13日至14日，在上海斯波特大酒店联合举办了“世博会语言环境建设”国际论坛。全国人大副委员长、国家语委咨询委员会主任许嘉璐，中央文明委等中央领导和有关部委向论坛发来了贺信。上海市副市长、语委主任严隽琪，教育部语言文字信息管理司司长李宇明，上海市政府副秘书长、语委副主任姜平，以及论坛各主办单位分管领导出席论坛并致词。来自全国14个省区及香港特别行政区和台湾地区，以及美、德、日、韩等国的语文研究者和语文工作者，以及来自教育界、文化界、哲学界和科技界的专家等共110余名代表出席论坛。市语委委员、市语协和市语文学会理事等热心语言文字工作的各界人士150余人应邀列席论坛。论坛共收到相关论文121篇。论坛期间，与会代表或参与演讲和讨论，或递交论文作书面交流，在不同的层面、从不同的视角认真审视上海经济与社会发展对语言发展的要求，全方位关注、设计、构想语言发展方略，畅所欲言、各抒己见，为上海研究制定一个能适应世博会需求的语言环境建设规划拓展了视野、打开了思路。与会专家指出，上海作为一个现代化国际大都市，面对世博会的现实需求，在实现了“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”的跨世纪奋斗目标以后，应当进一步谋求语言的和谐发展，建设一个规范和便利、开放和多元的语言文字环境，并为此作出持续努力。通过研讨，论坛就上海语言发展方略的设计和架构，形成了以下共识：1、要以科学发展观为指导，加深对多语社会的认识，进一步做好语言规划。2、要面向世博会的现实需求，建设语言服务工程。3、要关注语言经济，努力培育相配套的语言服务市场。4、要进一步加强语言文字应用管理，扎实推进语言行政。论坛的主要成果——《上海语言发展方略研究》将成为今后相当一个时期本市语言文字工作的指导，并作为上海市语言文字工作“十一五”规划的蓝本。论坛期间，《人民日报》《光明日报》《解放日报》《文汇报》等多家主流媒体进行了全程报道，有的还辟出专版进行专题介绍和深度报道，实现了对社会语文观的正确引导。
七、 完善工作机制，有序推进公共场所英文译名管理工作
（一）完善译文专家委员会的日常工作机制。进一步完善专家委员会的例会制度，明确秘书处的工作职责，同时进一步完善了对有关学术分歧进行书面表决的规范程序。同时，在华东师范大学对外汉语系内落实了专人负责处理委员会秘书处的日常工作。年内，我们还启动了“上海市公共场所中文名称英译”专门网站的筹建工作。
（二）开展关于道路名称英译规范制定的调研工作。针对道路名称英译方面学术分歧严重的状况，年内通过上海外国语大学成立课题组研制路名英译规范的草案，通过华东师范大学成立课题组开展对该草案社会认同度、特别是在沪外籍人士认同度的调查。
（三）开展中文名称英译方面的社会服务和咨询。为满足社会的需求，年内，先后组织专家对东方绿舟、大世界、大沽路100号内办公的党政机关、深水港区指示标志牌等的英文译名进行了审核，提出了建设性意见。及时将群众来信来访中反映的关于社会英文译名使用中存在的问题反馈给有关部门，并协调区县加强监督管理，及时推进整治。
上海市语言文字工作委员会
P.S.大家注意第六条！！！ |
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发表于 2006-2-28 00:16:11
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显身卡
楼主