当代社会民主党的执政方式

Valentin

当代社会民主党的执政方式


多年来，社会民主党在世界很多国家一直与保守政党轮流把持执政地位。在西欧，这种政治现象尤为突出。进入新世纪，社会民主党的势力出现了衰落，尽管如此，社会民主党曾经有着长期的执政历史，其曾经创造辉煌的执政经验是值得世界其他政党借鉴的，而且，面对全球化的挑战，社会民主党为摆脱困境，在执政方式上采取了许多重大举措，一度彷徨沉寂的社会民主党再度活跃起来。

社会民主党根据本国尤其是西方发达国家的不同时期的政治条件，主张通过普选的和平方式，而不是暴力革命的方式获得政权，这种获取执政地位的方式是社会民主党执政方式的基本特点，也是其传统主张使然。19世纪末，由于资本主义的和平发展和工人阶级斗争的胜利，社会民主党利用议会斗争的方式为工人阶级争取劳动和生活条件改善的斗争取得了胜利。恩格斯逝世以后，伯恩斯坦修正主义开始在社会民主党内大行其道。第一次世界大战爆发以后，参加第二国际的27个社会民主党除少数外，纷纷背弃了马克思主义的无产阶级革命的原则，走上了改良主义道路。此后，社会民主党寻求在资本主义议会制的框架之内，以执政为根本目的，奉行选民主义、选民至上。到1932年，在西欧先后有11个国家的社会民主党单独执政或参与执政，第一次登上了执政舞台。第二次世界大战之后，西欧大部分国家的社民党都有过自己的执政历史，创造了政治上的“黄金时代”。二十世纪末期，伴随着第三条道路的兴起，在原先欧盟的15个成员国中，有13个国家由社会民主党单独执政，或与其他政党联合执政，整个西欧出现了一片“粉红色”。社民党之所以成为西方政治舞台上的主流政党，主要是因为它根据不同时期的国内政治条件，不断充实和调整其执政方式来争取民心、巩固民心，强化执政能力。

社民党根据时代发展的需要，不断的进行执政理念的创新。社民党为了对其合法性进行论证，强调把社会主义理解为一种思想价值，认为自由、民主、公平、平等、互助等理念才是最重要的，强调自由和民主是社会主义理想的实质。主张不论社会党人把他们的信仰建立在马克思主义还是其他的社会分析方法上，他们都是为一个社会公正、生活美好、自由与世界和平的制度而奋斗。冷战结束以后，由于全球化进程加快，西方主流政党尤其是社会民主党受到的冲击尤为巨大。由于传统的社会民主主义意识形态影响力下降，在理论纲领和战略目标方面出现危机，西欧社会党极力赋予原有的价值目标以新的意义，扩大意识形态的包容性和开放性。它们虽然声明“公平和社会公正、自由和机会平等、团结和互助，是永恒的价值观”，但又强调，要使这些价值观念适用于当今世界，就需要有能够迎接21世纪挑战的、既有现实性又有前瞻性的政策，要强调伦理色彩，确保以人权、环境、就业为重点。2003年，社会党国际第22次代表大会提出了社会民主主义的新三原则，即可持续发展、人权和民主。德国社民党在不放弃基本价值观的前提下，对其进行延伸性阐述，重新界定自由、公正、互助的内涵，基本倾向是增加个人对集体的责任，扩大个人对国家的自由；强调应先有“机遇公正”、经济发展，才会有“分配公正、结果公正”；突出社会强者对“互助”的责任，扩大个人在互助中的能动性。

社会党还在执政组织和执政方式上，进行革新，以增强党的吸引力和凝聚力。社民党普遍认为，为适应当今社会的深刻变化，必须加强党的自身建设，进行党的变革，以提高党的吸引力、凝聚力。针对过去党在组织建设方面存在的机构失灵、官僚主义、腐败现象、干部老化等问题，它们在批判性反思的基础上，朝着现代化、民主化、分权化、地方化和组织功能分散化、占据媒体阵地等方向实行改革。

一是引进党内直接民主，强化领袖权威，扩大基层民主，提高决策的透明度。西欧许多社民党特别是大党都把遴选并树立强有力的领导人作为重振党的形象的重要一步。英、德、法、意等党均把党的全国书记由执行委员会选举改由全体党员直接选举。从1997年起，法国社会党的第一书记就由执行委员会选举改为全体党员直接选举，现在该党从中央到地方的各级领导人全部由全体党员直接选举。该党还规定，除每两年一次的党代表大会外，全党每年至少要举行一次全国性讨论，就重大问题征求党员的意见，以使党的政策反映党内民意。而英国工党不仅采取由全体党员直接投票决定诸如党的领袖、党的政策等重大事务，还通过改革决策机制，建立全国政策论坛和地方各级政策论坛，为广大党员进行政策输入提供机会。德国社会民主党通过在党内开展修改党纲的大讨论，来吸引党员对党的事务的参与，并通过讨论和交锋过程达成党内共识，促进党内团结。

二是以媒体为导向，加强宣传工作，扩大党的影响。社民党一方面高度重视引导舆论为本党服务，努力从原来新闻报道的对象成为报道主体，利用媒体来塑造党的良好形象。德国社民党把“拥有适合媒体社会的交流能力”视为该党新时期党建工作的四大目标之一，加紧向党的中高层干部传授与媒体打交道的本领。法国社会党全国书记处书记都有各自定向联系的记者，可通过这一渠道及时将党的有关方针政策及立场传达给广大选民与公众。另一方面，利用现代信息手段扩大党的宣传阵地。各党均建立了自己的网站和宣传主页，发布党内文件，扩大党对社会的政治影响。

在具体操作上，社民党力图实现由“管理型”执政到“治理型”执政的转变。1980年代末以来，市民社会理论在西方学术界兴盛起来。尽管对市民社会有许多不同的认识，但是基本上都肯定了它是与政治国家相对立的民间领域，对政治力量的滥用有制衡作用。但是随着社会经济政治情况的变化，对市民社会的认识也逐渐深化，市民社会的过强和过弱都会阻碍社会的发展。显然，把市民社会和国家协调在一起，发挥二者的合力成了理论和实践的必然归宿，于是，“治理”理论应运而生。社民党敏锐的把握了这种理论上的最新发展，提出要在实践上避免国家和市民社会的“两元”对立误区，“少一些管理，多一些治理”。这种转变体现在以下几个方面：第一，建立政府和市民社会之间的合作互动关系。培养公民精神，鼓励公民对政治生活的积极参与，发挥民间组织的主动性，使他们承担更多的职能，参与政府决策。第二，改革中央与地方的关系。向地方放权，使其承担起更多与本地居民有关的各种职能，发挥地方的积极性、主动性。第三，协调政府各机构之间的关系，建立“整体型”政府。“整体型”政府概念是英国新工党在进行政府改革中提出的，意思是政府内部的各个部门和机构要实现相互之间的合作而不是彼此对立。第四，实现国际和全球范围的治理。这些是社民党针对全球化带来的各种新问题的回应。这意味着国家要参与制定国际甚至全球规则，同国际政府组织和非政府组织达成合作互助关系。